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滬經(jīng)信規(guī)范〔2022〕9號(hào)

有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑上海未來(lái)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，經(jīng)市政府同意，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市財(cái)政局制定了《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上  海  市  財(cái)  政  局

                                 2022年11月4日

上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金管理辦法

第一章   總  則

第一條（目的依據(jù)）

為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》等，聚焦信息化發(fā)展在數(shù)字化時(shí)代的新趨勢(shì)新要求，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，設(shè)立上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高使用效率，制定本辦法。

第二條（資金來(lái)源）

專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)濟(jì)信息化委）部門預(yù)算管理。

第三條（使用原則）

專項(xiàng)資金使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定和導(dǎo)向要求，符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，確保專項(xiàng)資金使用的安全和高效。

第四條（管理職責(zé)）

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金預(yù)算，確定專項(xiàng)資金年度使用方向和支持重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)資金日常管理；對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督檢查;實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理。

上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

第五條（監(jiān)督制度）

專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，并接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。

第二章   資金支持對(duì)象及范圍

第六條（支持對(duì)象）

專項(xiàng)資金的支持對(duì)象為在本市依法設(shè)立的單位，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)正常，信用記錄良好，財(cái)務(wù)制度健全,具有承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、提供專業(yè)服務(wù)的相應(yīng)能力。

第七條（支持范圍）

專項(xiàng)資金主要支持以下方向：

（一）構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，支持面向國(guó)際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)和體系建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方向，開(kāi)展大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究與示范、數(shù)據(jù)資源流通交易與數(shù)字信任、數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)激活新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；

（二）推廣重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景,支持通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升社會(huì)服務(wù)智能便捷水平和市民高品質(zhì)生活水平的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，利用信息技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)、數(shù)字惠民等領(lǐng)域的資源整合、流程優(yōu)化、渠道拓展、模式創(chuàng)新等;

（三）推動(dòng)行業(yè)共性賦能,支持建設(shè)符合交通出行等城市管理、文化旅游等民生服務(wù)相關(guān)行業(yè)共性需求的數(shù)字化功能性平臺(tái)，為行業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、仿真測(cè)試、設(shè)備應(yīng)用、產(chǎn)研對(duì)接、成果應(yīng)用等方面提供賦能;

（四）打造區(qū)域試點(diǎn)示范，圍繞產(chǎn)城融合共創(chuàng)、服務(wù)便捷精準(zhǔn)、平臺(tái)集成共享等，支持區(qū)域聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域整體打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，圍繞提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌價(jià)值，支持打造綜合型數(shù)字化賦能平臺(tái)，圍繞優(yōu)化社區(qū)生活質(zhì)量和服務(wù)模式，支持打造數(shù)字生活新范式;

（五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)推廣、評(píng)估和監(jiān)測(cè)分析、生態(tài)營(yíng)造等;

（六）國(guó)家有關(guān)部門在本市合作開(kāi)展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、試驗(yàn)或示范，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

第八條（除外規(guī)定）

原則上已獲得其他市級(jí)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不再給予支持。

第三章   資金支持方式及標(biāo)準(zhǔn)

第九條（支持方式）

專項(xiàng)資金采用無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)等支持方式。原則上一個(gè)項(xiàng)目只使用一種支持方式。

第十條（支持標(biāo)準(zhǔn)）

專項(xiàng)資金的支持應(yīng)符合以下規(guī)則：

（一）采用無(wú)償資助方式支持的項(xiàng)目，支持比例一般不超過(guò)核定項(xiàng)目總投資的30%，支持金額最高500萬(wàn)元；

（二）采用獎(jiǎng)勵(lì)方式支持的項(xiàng)目,根據(jù)評(píng)估結(jié)果，單個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高50萬(wàn)元；

（三）國(guó)家有關(guān)部門在本市合作開(kāi)展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、試驗(yàn)或示范，根據(jù)國(guó)家或本市相關(guān)部門的要求給予支持。

對(duì)于需要支持的具有顯著引領(lǐng)效應(yīng)的項(xiàng)目，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委嚴(yán)格審核，會(huì)同市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

第十一條（撥付標(biāo)準(zhǔn)）

采用無(wú)償資助方式支持的項(xiàng)目，首次撥付支持金額的50%，項(xiàng)目驗(yàn)收后,根據(jù)驗(yàn)收評(píng)估結(jié)果再行撥付剩余支持資金；采用獎(jiǎng)勵(lì)方式支持的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后，可一次性撥付獎(jiǎng)勵(lì)金額。

第四章   預(yù)算管理和資金撥付

第十二條（預(yù)算編制）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，確定下一年度支持重點(diǎn)，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算，納入市經(jīng)濟(jì)信息化委部門預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局。

市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的年度工作計(jì)劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以往年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模。

第十三條（預(yù)算執(zhí)行）

市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理相關(guān)要求，及時(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并根據(jù)時(shí)間進(jìn)度合理安排項(xiàng)目支出。

第十四條（預(yù)算調(diào)整）

專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整年度預(yù)算的，按照市級(jí)部門預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（資金撥付）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。市財(cái)政局按規(guī)定審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的管理要求撥付專項(xiàng)資金。

第五章   項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)

第十六條（項(xiàng)目指南）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，確定年度申報(bào)通知并動(dòng)態(tài)調(diào)整指南，明確支持的領(lǐng)域與方向、申報(bào)時(shí)間等具體內(nèi)容。

第十七條（項(xiàng)目申報(bào)）

符合要求的項(xiàng)目申報(bào)單位，可以按照本管理辦法以及年度申報(bào)通知和指南的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)已承擔(dān)本專項(xiàng)資金項(xiàng)目的單位，項(xiàng)目尚未完成驗(yàn)收評(píng)估的，不再受理其新項(xiàng)目申報(bào)。

第十八條（項(xiàng)目評(píng)審）

市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度申報(bào)通知和指南要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審合格的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織專家評(píng)審，經(jīng)綜合平衡后編制擬支持項(xiàng)目計(jì)劃。

第十九條（項(xiàng)目公示）

市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)擬給予支持的項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)行公示，公示期限為5個(gè)工作日。公示期間收到異議的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

第二十條（項(xiàng)目確定）

經(jīng)公示無(wú)異議或經(jīng)核實(shí)符合要求的，市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局確定支持項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十一條（項(xiàng)目協(xié)議）

經(jīng)確定給予支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委簽訂項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、驗(yàn)收考核指標(biāo)、實(shí)施期限、總投資額、專項(xiàng)資金支持額、資金支付方式等內(nèi)容。

雙方嚴(yán)格按照項(xiàng)目協(xié)議約定內(nèi)容實(shí)施，未經(jīng)同意不得擅自調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。

第六章   項(xiàng)目管理

第二十二條（過(guò)程管理）

項(xiàng)目實(shí)施周期由市經(jīng)濟(jì)信息化委在項(xiàng)目協(xié)議中與項(xiàng)目承擔(dān)單位確定，立項(xiàng)后項(xiàng)目實(shí)施期一般不超過(guò)2年。

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目協(xié)議約定，定期向市經(jīng)濟(jì)信息化委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及專項(xiàng)資金使用情況；市經(jīng)濟(jì)信息化委可以對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行不定期檢查。

第二十三條（項(xiàng)目變更）

項(xiàng)目承擔(dān)單位因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生變化，需要對(duì)建設(shè)內(nèi)容、總投資額、實(shí)施期限等進(jìn)行調(diào)整的，須履行以下程序：

（一）存在下列情況之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市經(jīng)濟(jì)信息化委提交書(shū)面變更說(shuō)明：

1.承擔(dān)單位名稱、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目聯(lián)系人發(fā)生變更但不影響項(xiàng)目實(shí)施的；

2.實(shí)施周期延長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的（含6個(gè)月）；

3.建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)但不影響項(xiàng)目考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；

4.項(xiàng)目投資總額不變，明細(xì)支出中軟硬件費(fèi)用調(diào)整不超過(guò)20%的。

（二）項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的,項(xiàng)目承擔(dān)單位須及時(shí)提交書(shū)面變更申請(qǐng)，報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委同意：

1.項(xiàng)目法人或公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生實(shí)際影響的；

2.建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

3.主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化或主要考核指標(biāo)需要調(diào)整的；

4.實(shí)施周期延長(zhǎng)超過(guò)6個(gè)月但不超過(guò)12個(gè)月的；

5.項(xiàng)目投資總額調(diào)減的，或者項(xiàng)目投資總額不變，明細(xì)支出中軟硬件費(fèi)用調(diào)整超過(guò)20%（含20%）的；

6.其他重要變更情況。

項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后，不得提出變更申請(qǐng)。項(xiàng)目變更次數(shù)原則上不超過(guò)2次。項(xiàng)目延期原則上累計(jì)不超過(guò)12個(gè)月。

第二十四條（項(xiàng)目驗(yàn)收）

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目協(xié)議約定的項(xiàng)目實(shí)施期滿后的3個(gè)月內(nèi)備齊驗(yàn)收申請(qǐng)材料，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。若項(xiàng)目提前完成，可申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收。

材料審核合格后，市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下驗(yàn)收材料：

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及執(zhí)行總結(jié)報(bào)告；

（三）具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的測(cè)試報(bào)告或檢測(cè)報(bào)告及技術(shù)性能指標(biāo)、應(yīng)用指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)評(píng)價(jià)材料；

（四）具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)所提供材料的真實(shí)性承諾書(shū)；

（六）與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的其他材料。

項(xiàng)目驗(yàn)收原則上應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)估，驗(yàn)收專家組由技術(shù)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的專家組成。

項(xiàng)目驗(yàn)收采取專家評(píng)估和全過(guò)程管理考察相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)的完成、實(shí)施過(guò)程管理、資金使用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成通過(guò)、基本通過(guò)、不通過(guò)三種驗(yàn)收結(jié)論。

驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目，撥付剩余專項(xiàng)資金；驗(yàn)收基本通過(guò)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況按比例撥付或不再撥付專項(xiàng)資金；驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，不再撥付剩余專項(xiàng)資金，同時(shí)收回已撥付的專項(xiàng)資金。

第二十五條（項(xiàng)目撤銷）

項(xiàng)目因故難以完成建設(shè)、不符合驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束前向市經(jīng)濟(jì)信息化委提交撤項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后，按要求全額退回已撥付的專項(xiàng)資金。

發(fā)生以下情形之一的，市經(jīng)濟(jì)信息化委可決定撤銷對(duì)項(xiàng)目的資金支持，并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位全額退回已撥付的專項(xiàng)資金：

（一）實(shí)施周期延長(zhǎng)超過(guò)12個(gè)月；

（二）項(xiàng)目難以完成、不符合驗(yàn)收條件，且不主動(dòng)在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束前申請(qǐng)撤項(xiàng)；

（三）項(xiàng)目發(fā)生重大變化，未提交書(shū)面申請(qǐng)，或者雖提交書(shū)面申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施仍然發(fā)生重大變化；

（四）其他嚴(yán)重違反國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定的情形。

第二十六條（資金退繳）

對(duì)于撤銷資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按市經(jīng)濟(jì)信息化委要求及時(shí)完成資金退繳。對(duì)于未按要求完成退款的項(xiàng)目承擔(dān)單位，經(jīng)催告仍未完成的，市經(jīng)濟(jì)信息委可以采取委托第三方盡職調(diào)查、制發(fā)律師函及訴訟等方式依法追繳資金。

第七章   監(jiān)督管理

第二十七條（信息公開(kāi)）

市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條（績(jī)效管理）

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全面績(jī)效管理，確立績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

第二十九條（監(jiān)督檢查）

市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。

第三十條（責(zé)任追究）

專項(xiàng)資金必須專款專用、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的行為，將按照規(guī)定進(jìn)行處理、收回已撥付的專項(xiàng)資金。

第三十一條（信用管理）

市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行告知承諾和信用審查制；根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位失信情況，按有關(guān)規(guī)定向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供不良記錄，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，取消相關(guān)單位三年內(nèi)申報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委各類專項(xiàng)資金的資格。

第八章   附  則

第三十二條（區(qū)級(jí)支持）

各區(qū)根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，按照相關(guān)要求，對(duì)本專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目給予區(qū)級(jí)支持，加快區(qū)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三十三條（應(yīng)用解釋）

本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

        第三十四條（實(shí)施日期）

     本辦法自2022年11月9日起施行，有效期截至2027年11月8日。《上海市信息化建設(shè)和應(yīng)用專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

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