滬經(jīng)信規(guī)范〔2022〕12號(hào)

有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)更深層次、更高水平開放，支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們制定了《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

                     上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

                                     2022年12月31日  

上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條 【目的和依據(jù)】

為了促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開放、獲取、利用和安全管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開放，深入賦能治理、經(jīng)濟(jì)、生活各領(lǐng)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依據(jù)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放、獲取、利用和安全管理等活動(dòng)，適用本細(xì)則。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 【定義】

本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

本細(xì)則所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

第四條 【工作原則】

本市公共數(shù)據(jù)開放利用工作堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、場景牽引、公平公開、安全可控、分級(jí)分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、流程規(guī)范的原則。

第五條 【職責(zé)分工】

市政府辦公廳負(fù)責(zé)推動(dòng)、監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)開放工作。

市經(jīng)濟(jì)信息化部門是本市公共數(shù)據(jù)開放主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開放、利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)（以下簡稱開放平臺(tái)）的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

市網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

區(qū)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放工作。

市政府各部門、區(qū)人民政府以及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)開放主體）分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)、本行政區(qū)域和本單位的公共數(shù)據(jù)開放。

第二章 數(shù)據(jù)開放

第六條 【需求征集】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體，面向全社會(huì)征集公共數(shù)據(jù)開放需求，加強(qiáng)場景規(guī)劃和牽引，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活體驗(yàn)品質(zhì)、城市治理效能提升。征集需求范圍包括但不限于：

（一）生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；

（二）公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、商業(yè)、文旅等民生領(lǐng)域；

（三）交通運(yùn)行、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等城市治理領(lǐng)域。

開放需求可以通過線上線下問卷調(diào)查、座談會(huì)、開放平臺(tái)反饋等形式多渠道廣泛征集。對(duì)于與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點(diǎn)開放。

第七條 【開放年度計(jì)劃】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃，明確年度開放重點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、開放質(zhì)量要求、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等重點(diǎn)工作任務(wù)。

區(qū)人民政府確定的部門根據(jù)實(shí)際情況，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃編制、示范項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)培育等工作。

第八條 【示范項(xiàng)目】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體依照開放年度計(jì)劃發(fā)布公共數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目成果進(jìn)行遴選、發(fā)布和推廣。

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對(duì)年度示范項(xiàng)目加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開放保障，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)技術(shù)支持和平臺(tái)服務(wù)。

第九條 【開放清單】

公共數(shù)據(jù)開放采取清單制管理，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照年度開放重點(diǎn)和公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則，在本市公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)，編制本單位公共數(shù)據(jù)開放清單。

開放清單應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)格式等信息，明確數(shù)據(jù)的開放類型、開放條件和更新頻率等，具體要求如下：

（一）具有簡明扼要的名稱，清楚展現(xiàn)該數(shù)據(jù)的關(guān)鍵字段、時(shí)間范圍、地域范圍等信息，并應(yīng)當(dāng)與相似數(shù)據(jù)集有明顯區(qū)分度；

（二）具有準(zhǔn)確、方便用戶理解的數(shù)據(jù)字段及配套說明，不得使用無說明的縮寫，對(duì)于專有詞匯應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)說明；

（三）明確數(shù)據(jù)格式，優(yōu)先采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口、通用文件格式等，原則上不得使用需要專有軟件和工具才能打開的格式；

（四）明確開放類型和條件，具體按照本細(xì)則第十三條、第十四條、第十五條執(zhí)行；

（五）明確數(shù)據(jù)更新頻率，更新頻率應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)生頻率相當(dāng)。對(duì)于不定期產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或不再更新的數(shù)據(jù)，可以列為靜態(tài)數(shù)據(jù)；

（六）明確說明數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在時(shí)間跨度、地理位置等方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系應(yīng)當(dāng)做出說明；

（七）提供其他需要明確的相關(guān)信息。

開放清單應(yīng)當(dāng)與公共數(shù)據(jù)目錄掛接，明確開放清單中的數(shù)據(jù)字段在數(shù)據(jù)湖中的目錄來源，數(shù)據(jù)開放主體負(fù)責(zé)對(duì)掛接關(guān)系進(jìn)行維護(hù)。

第十條 【開放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整】

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)公共數(shù)據(jù)開放清單和尚未開放的公共數(shù)據(jù)的評(píng)估，在確有必要、確保安全的前提下，開展下列動(dòng)態(tài)調(diào)整：

（一）對(duì)已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)集，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)變更等原因無法繼續(xù)更新的，應(yīng)當(dāng)將已開放的歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為靜態(tài)數(shù)據(jù)繼續(xù)開放，并調(diào)整開放清單；

（二）社會(huì)迫切需要但尚未開放的公共數(shù)據(jù)，可以新增開放清單納入開放范圍；有必要的，可以進(jìn)行脫密、脫敏處理后開放；

（三）對(duì)數(shù)據(jù)開放主體日常工作中形成的、無信息系統(tǒng)支撐的數(shù)據(jù)，可以納入開放清單；

（四）信息公開中涉及的數(shù)據(jù)，可以納入開放清單。

第十一條 【開放清單調(diào)整流程】

新增、修改開放清單的，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)提交工單，明確具體內(nèi)容并說明原因。從無條件開放、有條件開放修改為不開放，或者從無條件開放修改為有條件開放的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的說明文件。

開放清單調(diào)整以工單形式在開放平臺(tái)中提交，有下列情形的，將對(duì)工單予以退回：

（一）無合理理由調(diào)整的；

（二）提供信息不全的；

（三）不符合分級(jí)分類規(guī)則的；

（四）其他不符合要求的情形。

第十二條 【開放范圍擴(kuò)大】

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)要求，結(jié)合公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃和市場主體利用需求，合理調(diào)整公共數(shù)據(jù)的開放范圍。支持將尚未開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密、脫敏等技術(shù)處理后予以開放，組織做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分級(jí)分類和服務(wù)對(duì)接。

第十三條 【分級(jí)分類指南】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合公共數(shù)據(jù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，制定本市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（以下簡稱分級(jí)分類指南）并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類指南，結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，制定公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，確定開放類型、開放條件和監(jiān)管措施。

分級(jí)分類指南應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）分級(jí)分類總體方法、原則與流程，如分級(jí)分類維度、級(jí)別設(shè)置、相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障措施等；

（二）各級(jí)別與開放類型的對(duì)應(yīng)關(guān)系；

（三）各級(jí)別對(duì)應(yīng)的開放條件；

（四）分級(jí)分類示例。

第十四條 【分級(jí)分類機(jī)制】

本市公共數(shù)據(jù)采取分級(jí)分類開放機(jī)制。對(duì)公共數(shù)據(jù)根據(jù)分級(jí)分類指南分為多個(gè)級(jí)別，并根據(jù)級(jí)別的組合劃入三類開放：

（一）對(duì)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，或者法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，列入非開放類。非開放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放類或者有條件開放類。

（二）對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類。

（三）其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。

第十五條 【開放條件】

列入有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)參考分級(jí)分類指南，明確開放條件，并通過開放平臺(tái)在相應(yīng)數(shù)據(jù)集或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品頁面進(jìn)行公布。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)前提下，設(shè)定與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的合理的開放條件，開放條件可以包括：

（一）應(yīng)用場景要求，明確開放數(shù)據(jù)僅限于特定場景使用，或禁止用于特定場景；

（二）數(shù)據(jù)安全要求，明確數(shù)據(jù)利用主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系與保護(hù)能力、數(shù)據(jù)管理成熟度評(píng)估、數(shù)據(jù)安全成熟度評(píng)估等；

（三）數(shù)據(jù)利用反饋要求，明確利用成果應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)接受定期或不定期抽查，提交數(shù)據(jù)利用報(bào)告等；

（四）技術(shù)能力要求，明確數(shù)據(jù)利用主體需要具備的設(shè)施、人才等要求；

（五）信用要求，明確對(duì)數(shù)據(jù)利用主體信用狀況要求，可以包括未被列入失信被執(zhí)行人、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等；

（六）其他合理的開放條件。

第十六條 【數(shù)據(jù)質(zhì)量提升】

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，包括但不限于：

（一）通過開放前校對(duì)核驗(yàn)、開放后及時(shí)修正等方式，確保開放數(shù)據(jù)無錯(cuò)值、空值、重復(fù)等情形。公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）通過優(yōu)化格式、實(shí)時(shí)接口開發(fā)、可視化呈現(xiàn)、零散數(shù)據(jù)整合、豐富字段說明等方式，提高數(shù)據(jù)的可用性。

（三）通過持續(xù)完善業(yè)務(wù)流程，升級(jí)完善信息系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)校驗(yàn)、更新提示等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生的頻次、字段、格式等。

市政府辦公廳建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等情況開展監(jiān)督檢查。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)開放主體做好相關(guān)數(shù)據(jù)治理技術(shù)和服務(wù)能力的供給，按規(guī)定組織開展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和定期評(píng)估，并建立異議與更正管理制度。

第三章 數(shù)據(jù)獲取

第十七條 【無條件開放數(shù)據(jù)獲取】

對(duì)列入無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過開放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取，無須注冊(cè)、申請(qǐng)等流程。

第十八條 【有條件開放數(shù)據(jù)獲取】

對(duì)列入有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)在相應(yīng)數(shù)據(jù)頁面列明申請(qǐng)材料，包括相關(guān)資質(zhì)與能力證明、數(shù)據(jù)安全管理措施、應(yīng)用場景說明等。涉及開放條件調(diào)整時(shí)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)主動(dòng)并及時(shí)更新數(shù)據(jù)申請(qǐng)材料說明。

自然人、法人和非法人組織通過開放平臺(tái)提交開放申請(qǐng)，上傳相應(yīng)材料。

第十九條 【開放申請(qǐng)和處理】

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)主體材料齊全的予以受理，并以工單形式移交給數(shù)據(jù)開放主體進(jìn)行處理。材料不齊全的，不予受理，并一次性告知理由。

數(shù)據(jù)開放主體收到工單后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平公正原則，平等對(duì)待各類申請(qǐng)主體；

（二）場景驅(qū)動(dòng)原則，對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益、具有較高復(fù)制推廣價(jià)值的應(yīng)用場景應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持；

（三）安全穩(wěn)妥原則，對(duì)多源數(shù)據(jù)融合風(fēng)險(xiǎn)做好評(píng)估，對(duì)一次性大規(guī)模申請(qǐng)數(shù)據(jù)的復(fù)雜情形，可以組織專家評(píng)審。

審核通過的，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)及時(shí)告知結(jié)果；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)一次性告知理由。

第二十條 【數(shù)據(jù)利用協(xié)議】

開放申請(qǐng)審核通過的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)開放主體通過開放平臺(tái)簽署數(shù)據(jù)利用協(xié)議。數(shù)據(jù)利用協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)用場景要求、數(shù)據(jù)利用情況報(bào)送、數(shù)據(jù)安全保障措施、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十一條 【數(shù)據(jù)交付】

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和交付，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)加工處理等技術(shù)支持。

數(shù)據(jù)交付應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)進(jìn)行，采用接口訪問的，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)接口開發(fā)、文檔說明、系統(tǒng)對(duì)接等配套服務(wù)。確需線下交付的，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)向市經(jīng)濟(jì)信息化部門報(bào)備。

鼓勵(lì)探索利用隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱、可信數(shù)據(jù)空間等新技術(shù)、新模式進(jìn)行數(shù)據(jù)交付。

第二十二條 【樣本數(shù)據(jù)建設(shè)】

市大數(shù)據(jù)中心會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體依托開放平臺(tái)，在有條件開放類數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上建設(shè)高質(zhì)量樣本數(shù)據(jù)集，自然人、法人和非法人組織無需申請(qǐng)即可獲取。

樣本數(shù)據(jù)集應(yīng)當(dāng)從有條件開放類全量數(shù)據(jù)中針對(duì)性抽取，真實(shí)反映全量數(shù)據(jù)特征，符合開放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，方便數(shù)據(jù)利用主體閱讀與測試。

第四章 信息系統(tǒng)與開放平臺(tái)

第二十三條 【信息系統(tǒng)】

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)同步做好公共數(shù)據(jù)開放方案，在系統(tǒng)建設(shè)驗(yàn)收前完成公共數(shù)據(jù)目錄編制、開放清單編制等工作。對(duì)未按要求完成開放數(shù)據(jù)相關(guān)工作的信息系統(tǒng)將不予驗(yàn)收通過。

第二十四條 【開放平臺(tái)】

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)開放平臺(tái)。

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺(tái)開放公共數(shù)據(jù)，原則上不再新建獨(dú)立的開放渠道。已經(jīng)建成的開放渠道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，將其納入開放平臺(tái)。

第二十五條 【平臺(tái)功能】

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)利用主體的需求，推進(jìn)開放平臺(tái)技術(shù)升級(jí)、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保開放平臺(tái)具備必要的服務(wù)能力。開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）為數(shù)據(jù)開放主體提供各類數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、清單編制、分級(jí)分類、申請(qǐng)審核、工單處理等功能，并提供相應(yīng)的技術(shù)能力保障，協(xié)助數(shù)據(jù)開放主體更好履行開放職責(zé)；

（二）為數(shù)據(jù)開放主體提供開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)判斷、質(zhì)量評(píng)估、合規(guī)服務(wù)等功能，為相關(guān)政策制定提供決策參考；

（三）為數(shù)據(jù)利用主體提供便捷的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)覽、注冊(cè)登記、開放申請(qǐng)、數(shù)據(jù)獲取、應(yīng)用展示、意見反饋等功能；

（四）對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開放的有關(guān)政策、制度文件、新聞動(dòng)態(tài)等進(jìn)行展示，并保持動(dòng)態(tài)更新；

（五）對(duì)數(shù)據(jù)開放和利用行為進(jìn)行全程記錄，為數(shù)據(jù)開放和利用的日常監(jiān)管提供支撐；

（六）探索隱私計(jì)算、沙箱驗(yàn)證、數(shù)據(jù)資源圖譜展示、數(shù)據(jù)地圖預(yù)覽等創(chuàng)新功能；

（七）具備必要的安全保護(hù)體系，保障開放平臺(tái)安全可靠運(yùn)行，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。

第二十六條 【平臺(tái)規(guī)范】

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)制定并公布開放平臺(tái)管理制度，明確數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)利用主體在開放平臺(tái)上的行為規(guī)范和安全責(zé)任，對(duì)開放平臺(tái)上開放數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、利用等環(huán)節(jié)建立透明化、可審計(jì)、可追溯的全過程管理機(jī)制。

第五章 數(shù)據(jù)利用

第二十七條 【創(chuàng)新利用方式】

本市鼓勵(lì)對(duì)開放公共數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘和開發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)利用主體對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品依法進(jìn)入流通交易市場，依法保護(hù)數(shù)據(jù)利用主體在數(shù)據(jù)開發(fā)中形成的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

本市鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同所有制企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開放利用，引育數(shù)據(jù)專精特新企業(yè)，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、主體多元、創(chuàng)新活躍、生態(tài)完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

本市探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，鼓勵(lì)相關(guān)主體面向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)深度加工、模型訓(xùn)練、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)交付、安全保障等市場化服務(wù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 【成果展示與合作應(yīng)用】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開放數(shù)據(jù)利用成效進(jìn)行評(píng)估，形成優(yōu)秀成果名錄，組織開展專項(xiàng)宣傳。對(duì)創(chuàng)新模式好、可復(fù)制性強(qiáng)、溢出效應(yīng)顯著的優(yōu)秀成果加強(qiáng)場景應(yīng)用推廣，提升賦能范圍，優(yōu)先推薦參與國家相關(guān)試點(diǎn)示范工作。

開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)示范應(yīng)用進(jìn)行展示，鼓勵(lì)對(duì)示范應(yīng)用的復(fù)制推廣。

鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用主體與相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)合作，將數(shù)據(jù)融合成果賦能行政監(jiān)管和公共服務(wù)。

第二十九條 【數(shù)據(jù)利用反饋】

對(duì)有條件開放類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，及時(shí)反饋數(shù)據(jù)利用情況。數(shù)據(jù)開放主體、市經(jīng)濟(jì)信息化部門、市網(wǎng)信部門、市大數(shù)據(jù)中心等可以對(duì)數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行抽查，內(nèi)容包括：

（一）數(shù)據(jù)調(diào)用的主要場景、服務(wù)對(duì)象、商業(yè)模式；

（二）數(shù)據(jù)調(diào)用的次數(shù)、主要利用的字段，使用的相關(guān)算法；

（三）產(chǎn)生的成本降低、管理優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

（四）采取的安全保障措施等。

數(shù)據(jù)利用主體利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源。

第三十條 【利用監(jiān)管】

對(duì)有條件開放類數(shù)據(jù)，市大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)開放主體、市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)利用情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)惡意數(shù)據(jù)調(diào)用行為加強(qiáng)防范。

任何單位和個(gè)人可以對(duì)違法違規(guī)利用公共數(shù)據(jù)的行為向數(shù)據(jù)開放主體及有關(guān)部門舉報(bào)。

第三十一條 【權(quán)益保護(hù)】

自然人、法人和非法人組織認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開放與利用侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以通過開放平臺(tái)告知數(shù)據(jù)開放主體，并提交相關(guān)證據(jù)材料。

數(shù)據(jù)開放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后，認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放并進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，分別采取撤回?cái)?shù)據(jù)、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，并及時(shí)反饋。

第三十二條 【違法違規(guī)行為處理】

數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)利用行為違反國家和本市相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

數(shù)據(jù)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)的過程中有下列行為之一，市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開放主體對(duì)其予以記錄：

（一）違反開放平臺(tái)管理制度；

（二）采用非法手段獲取公共數(shù)據(jù)；

（三）侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益；

（四）超出數(shù)據(jù)利用協(xié)議限制的應(yīng)用場景使用公共數(shù)據(jù)；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)據(jù)利用協(xié)議的其他行為。

對(duì)存在前款行為的數(shù)據(jù)利用主體，市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施，并可以在開放平臺(tái)對(duì)違法違規(guī)行為和處理措施予以公示。

第三十三條 【健全服務(wù)體系】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放的公共服務(wù)體系，建立健全相關(guān)公共服務(wù)渠道，建設(shè)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)組織，組織開展數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)、數(shù)據(jù)賽事、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等，營造良好的數(shù)據(jù)開放環(huán)境。

數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放利用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤、服務(wù)，及時(shí)了解并主動(dòng)對(duì)接數(shù)據(jù)利用主體的利用反饋與新增需求。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)利用成果的收集和統(tǒng)計(jì)，并在開放平臺(tái)中予以展示。

第三十四條 【關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】

本市鼓勵(lì)在公共數(shù)據(jù)開放中加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開放利用和安全管理水平。

本市推動(dòng)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、去標(biāo)識(shí)化、企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在公共數(shù)據(jù)開放中的應(yīng)用，研究制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)形成相關(guān)行業(yè)公約。

第三十五條 【表彰機(jī)制】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心和相關(guān)數(shù)據(jù)開放主體對(duì)在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用實(shí)踐、數(shù)據(jù)合作交流等方面有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰。

第六章 保障措施

第三十六條 【安全保障】

市網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他具有網(wǎng)絡(luò)安全管理職能的部門建立本市公共數(shù)據(jù)開放的安全管理體系，協(xié)調(diào)處理公共數(shù)據(jù)開放重大安全事件，指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放主體制定本機(jī)構(gòu)的安全管理制度。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)開放平臺(tái)的安全管理，健全安全防護(hù)體系，完善安全防護(hù)措施，保障開放平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。

各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)做好公共數(shù)據(jù)開放全流程的安全評(píng)估、防護(hù)和保障工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。

第三十七條 【資金保障】

行政事業(yè)單位開展公共數(shù)據(jù)開放所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運(yùn)維以及考核評(píng)估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。

鼓勵(lì)支持公共數(shù)據(jù)開放的示范項(xiàng)目和優(yōu)秀成果申報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)。

第三十八條 【考核評(píng)估】

市經(jīng)濟(jì)信息化部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開放工作和數(shù)據(jù)利用成效等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為信息系統(tǒng)建設(shè)、改造與運(yùn)維等方面的決策參考，并納入本市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核。相關(guān)數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和開放平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，并將監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果和開放平臺(tái)運(yùn)行報(bào)告提交市經(jīng)濟(jì)信息化部門，作為考核評(píng)估的依據(jù)。

第七章  附則

第三十九條（實(shí)施日期）

本細(xì)則自2022年12月31日起施行，有效期至2027年12月30日。

原文鏈接：https://sheitc.sh.gov.cn/sjxwxgwj/20230110/cc487968a94849618ee9374618e53673.html