廣州市工業和信息化局關于印發《廣州市軟件和信創產業鏈高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知

各區政府，各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《廣州市軟件和信創產業鏈高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向市工業和信息化局反映。

　　廣州市工業和信息化局

　　2021年10月22日

　　廣州市軟件和信創產業鏈高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）

　　為貫徹市委、市政府關于構建“鏈長制”推進產業高質量發展的工作部署，鞏固提升軟件產業在全市經濟發展中的核心支撐地位，提質升級中國軟件名城，加快建設全球數產融合標桿城市，制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　把發展軟件和信息技術服務業作為經濟社會全面信息化、數字化、智能化的戰略引擎，堅持創新驅動、應用牽引、鏈群發展，實施“大信創、強平臺、新應用、廣布局”的產業生態發展工程，深入推進產業“固鏈、補鏈、建鏈、強鏈、延鏈”，拓展軟件產業規模厚度、創新深度、空間廣度，打造“信創支撐、軟件定義、應用帶動”的萬億級軟件產業集群，成為輻射大灣區、引領全國、走向國際的世界軟件創新名城。

　　到2023年，軟件和信息技術服務業收入達到8000億元，年均增長15%以上，培育建設1個中國軟件名園，打造鏈條強韌的信創、區塊鏈、工業軟件、工業互聯網、數字創意等重點產業鏈集群。

　　二、發展方向

　　（一）實施大信創工程，推動產業鏈基礎高級化。

　　突出信創在產業鏈自主可控中的創新策源地位，突破基礎軟件領域關鍵核心技術，布局建設信創計算制造，打造自主可控基礎軟硬件產品體系。建設信創軟硬件聯合攻關和適配驗證平臺，開展軟件、硬件、應用和服務的一體化適配。建設涵蓋芯片和整機制造的通用計算和人工智能算力產業集群，持續跟進量子計算等變革產業技術進展。支持研發設計、生產控制、經營管理、運營維護等工業軟件全生命周期產品研發應用。

　　（二）實施強平臺工程，重構產業鏈價值體系。

　　突出平臺在軟件產業生態體系競爭中的核心支撐地位，研發信創、人工智能、區塊鏈、虛擬現實、云計算、大數據、工業互聯網等關鍵新興平臺軟件產品和解決方案。加強人工智能技術產業化與集成應用，探索區塊鏈在社會綜合治理和民生領域運用。大力發展工業互聯網，提升工業APP（第三方應用程序）和解決方案供給能力。圍繞5G基站、大數據中心等新型基礎設施建設，發展新一代軟件融合應用基礎設施。

　　（三）實施新應用工程，提升產業鏈現代化水平。

　　突出應用在數字經濟建設戰略全局中的牽引帶動作用，加快軟件開發方式、展現形式、交互模式、交付價值和產業業態的全面創新，形成產業層面系統性大應用。推動電子商務、互聯網、地理信息、金融、通信等具有優勢的行業應用軟件進一步集聚壯大。支持發展醫療、教育、交通、建筑、能源等應用場景廣闊的軟件系統和信息技術應用服務。支持數字音樂、網絡直播、數字內容、數字閱讀、自動駕駛、北斗衛星導航等產品開發應用。

　　（四）實施廣布局工程，拓展產業鏈發展新空間。

　　突出載體在產業集聚和公共服務能力供給的協同聯動作用，立足廣州軟件和信創產業發展歷史方位，構建“一區四園”軟件產業空間格局。依托廣州人工智能與數字經濟試驗區等創新資源優勢，打造粵港澳大灣區軟件創新發展區、國家級信息技術應用創新基地、全球領先的人工智能與數字經濟試驗區。提質升級天河軟件園，打造黃埔、番禺、白云等特色鮮明的軟件園區，形成錯位發展和梯次配套發展格局，擦亮中國軟件名城招牌。

　　三、主要任務

　　（一）創新能力固鏈行動。

　　1.推動科技基礎設施建設。加快人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）建設，在智能制造與智能網聯汽車、高端芯片、互聯網經濟與智慧金融等行業領域建立發展人工智能應用技術體系。推動國家超級計算廣州中心升級改造、拓寬運用領域。推進廣東智能無人系統研究院、廣東人工智能與先進計算研究院、中國工業互聯網研究院廣東分院等建設，打造一批高質量的技術供給平臺，推動建設一批云計算、邊緣計算及人工智能算力中心項目，打造新一代信息技術產業的核心基礎設施和重要孵化平臺。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、工業和信息化局，各區政府）

　　2.加快關鍵核心技術攻堅。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣州路徑”，實施重點領域研發計劃，將基礎軟件、工業軟件、區塊鏈、人工智能、量子信息等納入支持范圍。加強與國家、省工業軟件重大項目銜接，深入推進工業軟件關鍵核心技術攻關和成果轉化。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業和信息化局，各區政府）

　　3.提升基礎技術供給能力。加強共性技術平臺建設，引導支持各產業領域龍頭科技企業牽頭組建實驗室或企業研究院等創新平臺，根據市場需求搭建行業數據平臺、知識圖譜開放共享平臺。創新高新技術企業認定獎勵方式，支持高新技術企業參與重大工程建設、重大產業技術攻關和重大技術裝備研發等。培育一批細分行業的隱形冠軍和單打冠軍。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各區政府）

　　（二）技術底座補鏈行動。

　　4.鑄新通用技術支撐底座。建設信創產業創新基地，推動形成賦能行業應用的通用軟件底層能力。發揮通用芯片對芯片設計、主板制造等供應商的集聚力，大力開展計算產業制造招商引資，補齊信創制造短板。建設通用軟硬件（廣州）適配測試中心，打造全國領先的信創適配樣板區。支持貼近用戶的系統集成商成立協同攻關創新中心，在金融、能源、通信、交通等領域孵化形成可復制推廣的行業領域解決方案。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

　　5.構建工業軟件協同體系。推進國家工業軟件適配驗證中心建設，形成工業軟件適配驗證能力體系和行業聯合攻關機制。鼓勵企業自主研發或海外技術并購等形式，針對通用、行業專用工業軟件，集中力量突破關鍵技術瓶頸，加快工業軟件云化部署，推進工業軟件在汽車、石油化工、裝備制造、輕工家電、電子信息等行業的應用。依托攻關基地成果開展工業軟件應用示范，促進工業軟件解決方案迭代升級，加快推進規模化應用。開展工業互聯網自主可控樣板工程，支持工業互聯網平臺企業建設微服務資源池。重點突破研發設計類等高端基礎工業軟件，形成涵蓋全生命周期的行業應用軟件及解決方案。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市科技局、國資委，各區政府）

　　6.強化新型基礎設施建設。加快推進國家區塊鏈發展先行示范區建設，實施“建鏈、上鏈、用鏈”工程，支持基于具有核心競爭力底鏈技術的區塊鏈產品和應用研發。建設人工智能公共算力中心，推動人工智能骨干企業針對共性技術和重點行業應用，開放面向云端訓練和終端執行的開發框架、算法庫、工具集等，打造軟件、硬件、數據、應用協同的人工智能基礎設施。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市科技局、政務服務數據管理局，各區政府）

　　（三）產業生態建鏈行動。

　　7.構建平臺生態發展體系。面向信創、區塊鏈、人工智能、云計算和大數據、工業互聯網等平臺化特點明顯領域，組織開展廣州市軟件示范平臺入庫。引導龍頭企業開放核心應用、內容等資源，為開發者導入用戶、流量、接口、技術、產品推廣等資源，鼓勵廣東省信息技術應用創新展示體驗中心進行技術合作交流、應用產品展示、產業集聚發展。鼓勵應用開發企業利用龍頭企業開放的軟件資源，專注應用場景開發，深耕特定行業、領域實現專業化、特色化發展。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

　　8.打造制造數字化服務平臺。探索基于自主可控芯片、嵌入式操作系統的底層賦能平臺“廣州方案”，推進“信創+制造”。聚焦汽車、電子信息、裝備制造、紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等重點行業，建設行業級工業互聯網平臺和行業數字化創新中心。建立覆蓋研發設計、生產制造、經營管理等智能制造關鍵環節的工業云、工業大數據平臺。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

　　9.構筑開源開放軟件生態。支持企業、高校、科研院所等積極參與國內開源基金會等開源組織，提升對開源資源的整合利用能力。支持有條件的大中型企業，特別是高端裝備、電子信息、汽車制造、能源電力、數控等制造領域的骨干企業和科研院所充分發揮內部軟件研發優勢，注冊成立獨立法人的軟件企業，激發工業研發設計、仿真驗證、生產制造等環節的技術創新能力。引導平臺型企業建設開源社區、開源代碼托管平臺等基礎設施，加強開源技術、產品創新。（牽頭單位：市工業和信息化局）統籌規劃全市政務數據中心、云平臺建設布局，推動政府部門信息基礎設施共建共享和優化升級。探索部分領域的先行先試，分級分領域推進政府數據脫敏開放，建立數據采集、匯聚、處理、共享、開放、應用及授權運營規則。（牽頭單位：市政務服務數據管理局）

　　（四）數產融合強鏈行動。

　　10.加快新興技術應用推廣。組織開展信創、區塊鏈、工業軟件、人工智能等新興領域產品資源池建設，打造一批具有核心競爭力的產品。通過向社會公開征集發布應用場景清單等方式，加大軟件和信創技術應用場景開放力度。（牽頭單位：市工業和信息化局）在政務、教育、醫療、電力、交通、旅游、司法等政府投資的信息化項目領域，鼓勵采用5G、大數據、人工智能、區塊鏈、信創等技術，遴選一批政務領域優秀解決方案推廣示范。（牽頭單位：市政務服務數據管理局）

　　11.引導企業“上云用數賦智”。樹立一批具有行業代表性的數字化轉型標桿企業，引導企業創新“輕量應用”“微服務”。促進中小微企業數字化轉型，推動形成大中小企業融通發展和協同創新格局。系統引導制造業企業加快業務上云、設備上云，開展工業機理模型、微服務、工業軟件、工業APP等研發部署，推動大中小企業通過工業互聯網運用國產工業軟件實現數字化、網絡化、智能化升級。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

　　（五）載體布局延鏈行動。

　　12.拓展產業鏈群發展空間。研究構建多層次、多梯隊的軟件產業用地用房供給體系。深入摸底M0（研發、創意等新型產業功能及相關配套服務用地）、商服用地，梳理可出讓用于支撐軟件和信創產業發展的備用地及列入土地整備計劃的地塊清單。有條件的區劃定“軟件區塊”預留土地資源，研究建立“軟件區塊”信息公開機制，明確地塊的軟件產業屬性、投資強度、開竣工時間、投達產時間、稅收產出率、土地產出率等指標要求，以市場化方式推進土地等項目。推動市屬、區屬國有企業積極參與項目代建。（牽頭單位：天河區、黃埔區、越秀區、海珠區、番禺區、南沙區、白云區政府；配合單位：市工業和信息化局、規劃和自然資源局）

　　13.建設特色明顯軟件園區。遴選一批市級軟件產業園，強化園區產業培育和公共服務平臺建設，增強軟件園區集聚發展能級。聚焦信創、工業軟件、區塊鏈、人工智能等主題，培育建設一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具有產業核心競爭力的省級特色產業園。落實國家軟件發展戰略任務部署，積極爭創中國軟件名園。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

　　14.加強公共服務平臺建設。推動市級、區級軟件行業協會、聯盟、智庫等第三方中介組織提升對軟件行業發展和管理的服務支撐水平。推動行業企業研究制定產業發展和行業管理急需標準。支持建設提供系統適配、技術攻關、標準驗證、檢驗檢測、認證認可、數據服務等基礎支撐的公共服務平臺。推動各類公共服務平臺利用云計算、大數據等新技術匯集數據信息。鼓勵發展軟件服務外包平臺，為企業提供符合國際標準的協同工作環境。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市商務局，各區政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。深入對接省軟件和信息服務戰略性支柱產業集群工作部署，統籌產業鏈整體工作，研究落實重大決策和重大項目實施，落實“鏈長制”工作推進要求，協調解決相關工作的重大問題。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市各有關單位，各區政府）各區建立完善軟件和信創產業推進機制，科學制定“十四五”時期本區推動產業發展的具體措施，加大招商引資、載體建設、項目推進、人才培引等工作力度。（牽頭單位：各區政府）

　　（二）強化政策支持。在廣州市現有相關財政資金中加大對軟件和信創產業發展的支持力度。支持軟件和信創企業上市、掛牌。引導金融機構對軟件和信創企業加強支持力度、提升服務水平、創新金融產品。按規定對符合條件的軟件企業給予企業所得稅、增值稅等稅收優惠。根據國家、省有關精神研究制定軟件發展政策。支持具有自主知識產權的軟件產品按規定進入政府采購市場。（牽頭單位：市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、地方金融監管局、稅務局）

　　（三）加強招商引資。著力引進一批國內外頭部企業，鼓勵在穗設立總部或區域總部。制定產業鏈關鍵招商企業清單，聯合龍頭企業開展產業鏈宣傳推介和項目洽談，積極利用股權投資方式吸引項目落地。支持本地頭部企業購地建立總部，建設創新平臺、孵化基地集聚生態；支持具有較強市場競爭力的本地腰部企業購地或購房建立總部。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市商務局，各區政府）

　　（四）創新人才支撐。鼓勵高校聯合重點企業、科研機構等培養“高精尖缺”軟件人才。支持高校申報國家特色化示范性軟件學院。按規定落實高層次人才相關優惠政策，在個稅補貼、住房補貼、子女入學、醫療保障等方面給予支持。（牽頭單位：市教育局、科技局、工業和信息化局，各區政府，配合單位：市人力與資源社會保障局、廣州市稅務局）

　　（五）優化發展環境。加強使用正版軟件工作宣傳培訓和督促檢查，推動使用正版軟件工作制度化、規范化。提升“互聯網+政務服務”水平，創新政務服務平臺協同服務管理模式。強化知識產權保護，依法嚴厲打擊“盜版”等知識產權違法行為。支持企業積極開拓歐洲、日韓、東南亞和“一帶一路”沿線市場。深化粵港澳大灣區軟件和信創產業合作。（牽頭單位：市版權局、工業和信息化局、政務數據管理局、市場監管局按職能分工負責）

原文鏈接：http://gxj.gz.gov.cn/yw/zchb/zcwj/cyzc/content/post_7853148.html

圖文解讀：http://gxj.gz.gov.cn/yw/zcjd/content/post_7853158.html