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深工信〔2023〕218號

各相關單位：

　　《深圳市加快推進供應鏈創新與發展三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發實施，請認真組織貫徹落實。

　　深圳市工業和信息化局    深圳市商務局

　　2023年9月4日

　　深圳市加快推進供應鏈創新與發展三年行動計劃（2023-2025年）

　　為加快推進供應鏈創新與發展，建設具有深圳特色的供應鏈示范城市，提升供應鏈核心競爭力，根據《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），結合本市實際，特制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大報告中提出的“加快建設現代化經濟體系，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，積極融合國際國內雙循環新發展格局，圍繞深圳建設全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的科技創新中心、消費中心、物流中心、金融中心，立足深圳產業優勢及供應鏈特點，以數字化、綠色化、平臺化、標準化、全球化為引領，在先進制造業和流通領域培育一批“上控資源、下控渠道”的國際供應鏈整合平臺，形成高質量發展的供應鏈生態，促進產業組織方式、協同能力、商業模式及治理方式的創新，大力提升供應鏈核心競爭力，全力增強我市產業鏈供應鏈先進性、根植性、韌性和安全性，助力經濟高質量發展。

　　二、發展目標

　　到2025年，供應鏈能力明顯增強，供應鏈技術應用水平居全國前列，培育一批供應鏈創新標桿企業，把深圳打造成為供應鏈創新與應用的示范高地。

　　——重點產業供應鏈能力全球領先。圍繞先進制造業產業集群打造一批領先全國、比肩國際的供應鏈核心企業，形成5個以上千億級、10個以上百億級產業垂直供應鏈協同企業，打造20個以上“深圳智造”自主國際知名品牌，深圳成為先進制造國際供應鏈資源要素配置中心。

　　——現代供應鏈服務能力不斷提升。基本建成內外聯通、物暢其流、集約高效、智慧綠色的供應鏈物流通道和樞紐節點設施，供應鏈專業服務能力顯著增強。培育2-3個千億級、15個百億級工業及消費供應鏈服務平臺，3個以上百億級跨境電商供應鏈整合、服務平臺，3個以上千億級大宗商品供應鏈服務整合、服務平臺，供應鏈服務進出口額占深圳外貿進出口額的比重達到20%以上，供應鏈技術和裝備研發與應用水平居全國前列，深圳成為全球知名的供應鏈服務外包基地。

　　——供應鏈創新生態更加完善。健全供應鏈公共服務體系，基本建成跨部門協同、聯合聯動的治理方式；不斷完善供應鏈公共服務體系建設、創新供應鏈人才培育機制、加強供應鏈相關標準研究、著力提升供應鏈風險防范能力，持續優化供應鏈創新與應用環境。

　　三、主要任務

　　（一）加快先進制造業供應鏈創新

　　1.培育一批具有集聚能力的供應鏈核心企業。梳理電子信息、新能源汽車、高端裝備等戰略性新興產業集群供應鏈圖譜，重點培育處于產業鏈供應鏈核心地位，對優化資源配置、推動技術創新、構建產業生態有重大影響力的企業，促進產業鏈供應鏈配套企業集聚深圳，打造具有國際競爭力的供應鏈生態體系。支持供應鏈核心企業建立供應鏈關鍵環節替代清單，構建穩定的供應鏈共生聯合體，提升供應鏈的韌性和安全。（市工業和信息化局、發展改革委、科技創新委按職責分工負責）

　　2.打造一批具有供應鏈布局協同能力的工業品牌。大力實施制造業“增品種、提品質、創品牌”行動，力爭在智能終端、新能源汽車、高端裝備、網絡通信、現代時尚等領域培育一批價值鏈高端品牌，通過品牌影響力和號召力進一步優化供應鏈布局，鞏固供應鏈集聚優勢。大力實施“工業中間品和產品品牌全球推廣計劃”，通過品牌價值輸出能力推動我市制造產業供應鏈高端化布局、國際化協同，通過品牌不斷增強供應鏈價值創造和自主可控能力。（市工業和信息化局、商務局、發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

　　3.大力發展服務型制造。支持我市制造業龍頭企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、系統咨詢、綜合解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、技術培訓、全生命周期管理、信息增值等服務活動，推動“生產型制造”向“服務型制造”轉變，加快培育服務型制造示范企業，實現供應鏈價值增值。依托深圳在口岸、科技、物流、金融等方面的競爭優勢，支持工業制造龍頭企業整合供應鏈核心資源，開展研發、集采、分銷、結算、金融等業務。（市工業和信息化局、商務局按職責分工負責）

　　（二）推動供應鏈服務高質量發展

　　4.做大做強供應鏈服務企業。研究出臺支持供應鏈企業發展的專項政策，推進招大引強，鼓勵國內外專業供應鏈服務企業在深圳建設全球或區域性采購中心、生產組織中心、分銷中心、物流中心、結算中心，增強創新能力和資源配置能力，帶動供應鏈上下游企業共同拓展國際國內市場，擴大全球化布局，發揮對全球供應鏈資源的集聚效應。（市商務局、工業和信息化局、交通運輸局、規劃和自然資源局，各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會按職責分工負責）

　　5.推動供應鏈服務跨界融合。推動深圳供應鏈服務與全球制造業、商貿業的深度對接合作，大力發展基于供應鏈的生產性服務業，拓展研發設計、虛擬生產、質量管理、追溯服務等功能，提供采購執行、分銷執行、物流服務、融資服務、報關等一體化服務。（市商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　（三）構筑更具競爭力的國際貿易供應鏈體系

　　6.推動供應鏈國際資源合作。梳理全球供應鏈的關鍵資源和產業優勢，重點聚焦東南亞的工業加工、組裝能力及農產品，歐美中高端工業中間品、新科技和消費品，中東及非洲的礦產、能源資源，拉丁美洲畜牧、農產品及正在形成的工業加工、組裝等優勢供應鏈資源，支持供應鏈企業在境外設立采購中心或通過投資并購境外企業等方式，獲取參與全球供應鏈所必須的要素市場資源、多元化供應商和渠道體系，增強供應鏈的自主可控。（市商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　7.增強供應鏈服務出海能力。順應產業轉移周期規律及全球供應鏈重組的大趨勢，緊抓“企業出海”“供應鏈出海”的重要機遇，支持供應鏈服務企業跟隨跨國企業、工業中間品、品牌企業在海外設立分銷基地，為專精特新等企業和產品提供市場營銷、品牌推廣、渠道分銷、電商、直播、物流、售后、融資等跨境一體化解決方案。支持政府與行業協會、供應鏈服務企業共建海外供應鏈服務平臺，助力深圳智造、中國制造、中國貨物走向全球，深度融入國際大循環。（市商務局、工業和信息化局、交通運輸局按職責分工負責）

　　8.完善消費供應鏈體系。順應消費升級及供給提質的需要，支持優勢企業與國內外貿易商、國際品牌商開展深度合作，在食品、奢侈品、藥品、酒類、美妝、服裝、母嬰等大眾消費品領域培育一批消費品展貿平臺、進口交易平臺及供應鏈服務平臺，將深圳打造成為聯動珠三角、服務全國、輻射全球的消費品“世界超市”。（市商務局、市場監管局按職責分工負責）

　　9.構筑跨境電商供應鏈體系。依托深圳跨境電商賣家聚集、跨境物流發達及自貿試驗區的政策優勢，培育一批具有設計、研發、品牌運營、數字營銷、集采集銷、海外倉服務等集成功能的跨境電商供應鏈整合、服務平臺。做大做強網紅直播、電商選品、創業孵化、跨境支付、人才實訓等供應鏈生態；鼓勵企業及行業組織積極開展跨境電商產品、數據、流程、服務標準化建設，保障深圳跨境電商交付和履約能力，提升我市跨境電商產業生態的綜合競爭力。（市商務局、市場監管局按職責分工負責）

　　10.建設大宗商品供應鏈體系。面向大宗商品廣闊的市場空間，補齊深圳供應鏈發展的短板，探索培育一批聚焦在能源化工、金屬礦產、農副產品等國計民生領域，具有集中采購、技術服務、制造加工、品牌運營、電子商務等集成功能的大宗商品供應鏈整合、服務平臺，高效鏈接生產與消費，促進供需匹配。（市商務局、發展改革委、國資委按職責分工負責）

　　11.打造汽車全球供應鏈協同體系。搶抓新能源汽車出海的歷史機遇，加快構建面向全球的汽車產運貿生態體系，支持物流與供應鏈服務企業為汽車生產及商貿企業提供出海、品牌、渠道、物流等一體化跨境供應鏈綜合服務，助力國產汽車產業鏈與供應鏈物流服務的深度融合。支持整合本地汽車生產商、貿易商、金融、保險、物流、行業協會等相關資源，搭建汽車出口供應鏈公共服務平臺，提供渠道開拓、供需對接、貿易代理、市場咨詢、航運保障、售后回收、資金服務等多維集成服務，打造全國汽車出口新型基礎設施，助力中國車企 “走出去”“賣全球”。（市工業和信息化局、商務局、交通運輸局按職責分工負責）

　　12.推動特殊監管區域創新發展。不斷創新前海、鹽田和坪山綜保區及福田保稅區的監管制度，充分發揮其擴外貿、引外資、促發展的功能平臺作用，鼓勵各海關特殊監管區域結合本區域發展定位及產業需求做強物流分撥、保稅研發、檢測維修、保稅制造、保稅融資租賃、保稅展示交易等新業態的發展，推動特殊監管區域深度融入全球供應鏈分工，增強對全球高端供應鏈資源的吸附能力。（福田區政府、鹽田區政府、坪山區政府、前海管理局、市商務局、深圳市稅務局、深圳海關按職責分工負責）

　　（四）完善供應鏈基礎設施網絡

　　13.優化布局產業園區供應鏈配套設施。在制造業產業園區內或產業集群周邊，規劃布局VMI倉（Vendor Managed Inventory，供應商管理庫存）和以“工廠前置車間”功能為主的物流服務倉，為制造企業提供生產所需供應鏈服務，無縫對接生產車間。面向傳統商貿企業、新零售企業布局“商貿前置理貨區”，提供商貿供應鏈服務。(市工業和信息化局、商務局、交通運輸局、規劃和自然資源局按職責分工負責）

　　14.完善現代物流基礎設施建設。加快打造“對外物流樞紐+城市物流轉運中心+社區物流配送站”三級物流節點網絡體系，推動商貿服務型、生產服務型、空港型、港口型國家物流樞紐規劃建設，形成布局合理、功能健全、集約高效、綠色智能的現代物流基礎設施體系。研究確定倉儲物流用地規模，制定適配供應鏈行業的倉儲物流用地遴選標準，保障倉儲物流空間需求。充分考慮現代物流機械化、自動化發展趨勢，修改現行倉庫設計標準，完善具有保稅功能的丙一類倉庫建設；盤活存量物流設施，推進傳統倉庫向高標倉、智慧倉升級，不斷滿足智慧供應鏈服務需求。（市交通運輸局、規劃和自然資源局、商務局、發展改革委，各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會按職責分工負責）

　　15.加強對外物流網絡布局。打造聯通國際國內雙循環的對外物流樞紐，推動物流供應鏈龍頭企業建設或運營物流倉儲設施，向粵港澳大灣區內城市延伸布局物流基礎設施，逐步形成分工協作、高效協同的物流設施布局。構建覆蓋面廣、控制力強的跨境物流網絡，打造全球供應鏈物流支持體系。統籌海空港貨運、中歐班列、海外倉發展，推動國際物流通道和網絡全球化布局。（市交通運輸局、商務局、工業和信息化局、規劃與自然資源局按職責分工負責）

　　（五）提升金融對供應鏈創新的服務水平

　　16.加大對供應鏈融資的支持力度。研究建立供應鏈企業融資白名單機制，定期收集企業有效融資訴求。創新供應鏈金融業務模式，鼓勵金融機構、供應鏈核心企業、公共服務機構等開展聯合創新，通過搭建供應鏈金融服務平臺、產融公共服務基礎設施等，基于訂單、交易、物流、支付等數據要素，研究開發適用供應鏈業務場景下不同類型的信貸產品，為產業上下游企業提供高效率、低成本的資金支持。鼓勵社會資本積極參與設立供應鏈專項基金。利用政府融資擔保基金、中小微企業貸款風險補償機制等信貸風險分擔機制，支持金融機構加大對供應鏈上下游信貸投放力度。（中國人民銀行深圳市分行、國家金融監督管理總局深圳監管局，市地方金融監管局、財政局、商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　17.強化供應鏈信用體系建設。鼓勵相關部門、征信機構、評級機構加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，推動政府、機構、協會等多層次跨部門信息歸集共享和聯合監督。依托地方征信平臺，充分整合銀行迫切需要的各類數據，向銀行提供有效的征信服務支持；推動核心企業為供應鏈上下游中小微企業提供應收賬款確權、貿易訂單確真等支持，實現信用賦能。（中國人民銀行深圳市分行，市地方金融監管局、市場監管局，國家金融監督管理總局深圳監管局按職責分工負責）

　　（六）提升供應鏈數智化水平

　　18.提升供應鏈管理數字化水平。支持制造業企業利用新一代數字技術建設集產品設計、物資采購、需求預測、自動排產、智能補貨、庫存動態管理等功能于一體的數字化供應鏈管理平臺，實現供應鏈柔性敏捷、物流智能化和管理決策數據化。（市工業和信息化局負責）

　　19.支持供應鏈服務數字化升級。制定供應鏈服務行業數字化升級資金配套政策，鼓勵企業運用物聯網、云計算、大數據、無人系統等信息技術和智能設備，搭建供應鏈數字化管理平臺、各類SaaS平臺，實現訂單、運輸、倉庫、客戶關系、財務等環節的高效運營管理。（市商務局、交通運輸局按職責分工負責）

　　20.加快智慧物流技術與裝備研發應用。加快智慧物流技術與裝備研發力度，提升物流裝備的綠色化、智能化水平。加快現代化物流裝備推廣，推動智能倉儲機器人揀運系統、智能立體倉庫、自動輸送系統等智能倉儲系統的應用。（市工業和信息化局、交通運輸局按職責分工負責）

　　（七）優化供應鏈發展生態

　　21.積極打造綠色供應鏈。引導支持工業企業、商貿流通企業開展綠色供應鏈應用，加強綠色技術和設備的研發與應用，按照《綠色供應鏈企業評價》（DB4403/T10-2019）地方標準貫徹執行生產制造、運輸、裝卸、倉儲等環節的綠色化改造，大力發展資源消耗低、環境污染少的現代供應鏈體系。（市商務局、交通運輸局、生態環境局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　22.加強供應鏈人才引培。大力引進供應鏈高層次專業人才，針對性制定相關人才政策，支持享受出入境便利政策。引導高校和職校開設供應鏈相關專業，搭建“政校企協”共建的人才培育機制，建設高水平供應鏈人才培訓基地。支持行業協會、聯盟、人力資源服務企業等相關機構開展供應鏈人才培訓、實踐交流、商業考察等活動，培養供應鏈高水平人才。（市商務局、交通運輸局、人力資源保障局、教育局、公安局按職責分工負責）

　　23.支持設立海外供應鏈服務機構。鼓勵有能力的行業組織、企業在海外設立供應鏈服務機構，為供應鏈企業出海提供屬地化的海關、稅務、法律、培訓、推廣等公共服務，并給予資金扶持。充分發揮社會力量，對沖供應鏈風險，提升供應鏈韌性和安全水平。（市商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　24.加強供應鏈標準研制與推廣。支持行業協會、企業、科研院校參與制定供應鏈團體標準、地方標準、行業標準和國家標準，積極開展標準宣貫。支持供應鏈企業主動參與制定國際規則，力爭在通信、智能終端、智能機器人等優勢領域制定供應鏈國際標準，提升供應鏈話語權。鼓勵供應鏈企業、社會組織等機構探索制定供應鏈高層次人才的分級標準。（市市場監管局、商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）

　　25.加強供應鏈風險預警和應急響應能力。構建基于海關、稅務、市場監管、企業等多渠道的數據采集機制，持續動態跟蹤、監測和研判產業供應鏈動態。全面梳理重點產業供應鏈薄弱環節、核心供應商、潛在風險點和關鍵產品名錄，建立供應鏈風險預警和應急響應機制。加快突破一批重點領域的核心關鍵技術和“卡脖子”技術，提升對產業供應鏈的掌控力。鼓勵有能力的企業通過高質量的海外并購、直接投資等方式深入融合全球供應鏈網絡，獲得全球優質的市場、技術、人才和管理等資源，提升產業供應鏈安全水平。（市商務局、工業和信息化局、交通運輸局、市場監管局，深圳海關、深圳市稅務局按職責分工負責）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　建立跨部門的供應鏈發展協調機制，統籌全市供應鏈發展戰略規劃，協調解決工作中的重大問題，各行業主管部門、各區負責制定具體目標、任務和工作清單，細化工作措施。（各行業主管部門、各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會按職責分工負責）

　　（二）強化政策支持

　　各職能部門、各區根據本行動計劃研究出臺支持供應鏈創新與應用的政策措施，在土地、人才、資金、技術等方面加大對供應鏈企業的支持力度，市、區財政部門做好資金保障。加強供應鏈服務企業在高新技術企業及技術先進型企業認定、海關AEO企業認證等方面的培育，支持企業享受相關政策優惠。（市財政局、商務局、科技創新委、交通運輸局、人力資源保障局、規劃和自然資源局、工業和信息化局、地方金融監管局、口岸辦，深圳海關、深圳市稅務局、各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會按職責分工負責）

　　（三）強化供應鏈行業組織建設

　　充分發揮供應鏈行業社會組織作用，支持開展行業研究、行業數據統計及監測、標準制定修訂、企業評估、展會論壇、人才培訓、供需對接等公共服務，加強國際交流，促進供應鏈國內外資源對接合作，完善供應鏈創新服務體系。（市商務局、交通運輸局、工業和信息化局按職責分工負責）